黨的十八大以來,習(xí)近平總書記高度重視平安建設(shè),提出了建設(shè)平安中國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出,深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理,健全落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。今年2月27日,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制規(guī)定》,首次以黨內(nèi)法規(guī)的形式對(duì)綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制作出明確的、可操作的具體規(guī)定,就責(zé)任督導(dǎo)和追究劃出了硬杠杠、設(shè)定了硬程序,對(duì)于深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理,深化平安建設(shè)成果,確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安具有重大而深遠(yuǎn)的意義。省委、省政府對(duì)健全落實(shí)綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制高度重視,及時(shí)制定出臺(tái)了《貴州省健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實(shí)施辦法》,堅(jiān)決把黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于社會(huì)治安綜合治理的決策部署落實(shí)到位,層層分解落實(shí)社會(huì)治安綜合治理工作責(zé)任,構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的社會(huì)治安綜合治理責(zé)任體系和網(wǎng)絡(luò),努力建設(shè)更高質(zhì)量、更高水平、人民群眾更滿意的平安貴州。
突出思想引領(lǐng),真正使鐵規(guī)內(nèi)化于心。近年來,我省認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和中央決策部署,牢固樹立大平安理念,堅(jiān)持把安全作為黨政工作的重要底線,把平安建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,做到同規(guī)劃、同部署、同檢查、同考核,做到認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、督查到位、落實(shí)到位、宣傳到位,積極構(gòu)建社會(huì)治安人人有責(zé)、人人共建、人人共享新格局,著力研究解決人民群眾反映強(qiáng)烈、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定、制約平安建設(shè)深入開展的突出問題,平安貴州建設(shè)成效顯著,全省社會(huì)大局穩(wěn)定、治安良好,人民群眾安全感滿意度連續(xù)8年穩(wěn)步提升。實(shí)踐證明,凡是平安建設(shè)搞得好的地方,一定是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部重視比較到位、綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落實(shí)比較到位的地方。
突出知責(zé)明責(zé),真正使鐵規(guī)外踐于行。我省認(rèn)真貫徹中央規(guī)定精神,著眼于提高綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的操作性和執(zhí)行力,在總結(jié)全省實(shí)施社會(huì)治安綜合治理一票否決權(quán)制等經(jīng)驗(yàn)做法基礎(chǔ)上,精準(zhǔn)落實(shí)綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任主體,分層界定具體工作職責(zé),進(jìn)一步建立完善制度化、規(guī)范化、程序化的綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,努力形成職責(zé)明確、獎(jiǎng)懲分明、銜接配套、務(wù)實(shí)管用的責(zé)任體系。突出明確綜治實(shí)績(jī)與晉職晉級(jí)、評(píng)先受獎(jiǎng)直接掛鉤,健全縱向到底的分級(jí)掛牌督辦體系,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部未全面履行、不履行或不當(dāng)履行社會(huì)治安綜合治理工作職責(zé)的,采取通報(bào)、約談、掛牌督辦、一票否決、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職等方式進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。
突出守責(zé)盡責(zé),真正使鐵規(guī)落地生根。我省始終堅(jiān)持把落實(shí)綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制作為深化平安貴州建設(shè)的主要抓手,充分發(fā)揮綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的指揮棒作用,以人民群眾平安需求為導(dǎo)向,以提升人民群眾安全感滿意度為目標(biāo),堅(jiān)持高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高質(zhì)量推進(jìn),出實(shí)招、硬招、新招,確保平安貴州建設(shè)取得了實(shí)實(shí)在在的成效。一是依法嚴(yán)打犯罪成效明顯。堅(jiān)持什么犯罪突出就打擊什么犯罪,將嚴(yán)控突出刑事犯罪作為全面深化平安貴州建設(shè)的突破口,把打擊的重點(diǎn)和鋒芒對(duì)準(zhǔn)人民群眾深惡痛絕的黑惡勢(shì)力犯罪、兩搶一盜、食品藥品安全、吸毒販毒、賭博等違法犯罪,努力提高打擊犯罪的專業(yè)化水平,有效遏制群眾反映強(qiáng)烈的突出刑事犯罪高發(fā)勢(shì)頭。著力加強(qiáng)命案防控工作,2015年全省命案同比下降30.12%,降幅排名全國(guó)第一,2016年上半年命案同比再度下降30.77%。二是重點(diǎn)地區(qū)和突出治安問題整治成效明顯。按照什么問題突出就重點(diǎn)整治什么、哪里治安混亂就重點(diǎn)整治哪里的原則,充分運(yùn)用綜治責(zé)任查究手段,全面加強(qiáng)社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)和突出治安問題排查整治,社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)和突出治安問題得到有效整治。三是立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)成效明顯。堅(jiān)持把發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)與運(yùn)用現(xiàn)代科技手段緊密結(jié)合起來,按照網(wǎng)絡(luò)化、信息化、社會(huì)化的要求,完善以“六張網(wǎng)”為骨架、以信息化為支撐,防打管控一體化運(yùn)作的社會(huì)治安防控體系,最大限度地預(yù)防和減少違法犯罪活動(dòng)的發(fā)生。2015年全省刑事案件同比下降11.4%,其中八類刑事案件下降28.6%、“兩搶一盜”下降12%。2016年上半年全省八類刑事案件下降17.6%。四是矛盾糾紛預(yù)防化解成效明顯。堅(jiān)持把源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合起來,把解決具體問題與完善政策制度有機(jī)結(jié)合起來,扎實(shí)做好矛盾糾紛源頭預(yù)防化解和突發(fā)事件應(yīng)急處置工作,有效防止各類矛盾碰頭疊加、交叉感染、蔓延升級(jí)。2015年全省群體性事件發(fā)生起數(shù)、參與人數(shù)同比分別下降58.3%和87.2%,發(fā)生起數(shù)首次降至個(gè)位數(shù),2016年以來全省群體性事件零發(fā)生。五是重點(diǎn)人群服務(wù)管理成效明顯。不斷創(chuàng)新政府、社會(huì)、家庭三位一體的重點(diǎn)人群關(guān)懷幫扶體系,加快推進(jìn)嚴(yán)重不良行為未成年人專門教育“育新工程”、留守兒童困境兒童救助保護(hù)“雨露工程”、社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)“陽光工程”、刑釋解戒人員安置幫教“回歸工程”,易肇事肇禍嚴(yán)重精神障礙患者救治管理“安寧工程”、艾滋病人違法犯罪防治“紅絲帶工程”等重點(diǎn)人群服務(wù)管理“六項(xiàng)工程”建設(shè),取得了顯著成效。
突出問責(zé)必嚴(yán),真正使鐵規(guī)長(zhǎng)牙生威。我省始終堅(jiān)持把綜治工作實(shí)績(jī)作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容,真正把社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施落實(shí)到崗到人、落到實(shí)處。一是通報(bào)約談為社會(huì)治安糾偏。對(duì)各類案件事故多發(fā)或綜治重點(diǎn)工作推進(jìn)明顯滯后的地區(qū),果斷采取綜治通報(bào)、約談等責(zé)任督導(dǎo)和查究手段,督促解決突出治安問題。2016年以來,全省各級(jí)綜治部門共實(shí)施綜治通報(bào)責(zé)任督導(dǎo)209次；開展綜治約談21次,約談黨政領(lǐng)導(dǎo)干部99人。二是嚴(yán)肅掛牌督辦推動(dòng)“一把手”責(zé)任落實(shí)。2016年上半年,全省共對(duì)213個(gè)存在治安突出問題或綜治重點(diǎn)工作推進(jìn)不力的地區(qū)或單位分級(jí)實(shí)施掛牌整治,其中省綜治辦對(duì)治安問題相對(duì)突出的11個(gè)縣區(qū)實(shí)行掛牌整治,按規(guī)定半年內(nèi)取消該地區(qū)評(píng)選綜合性榮譽(yù)稱號(hào)的資格和該地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)干部、主管領(lǐng)導(dǎo)干部、分管領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)先受獎(jiǎng)、晉職晉級(jí)的資格。三是強(qiáng)化明察暗訪及時(shí)發(fā)現(xiàn)整改問題。堅(jiān)持把明察暗訪作為發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、推動(dòng)工作的重要經(jīng)驗(yàn)和手段,定期、不定期組織明察暗訪,特別注重暗訪作用的發(fā)揮,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)通報(bào)整改,防止弄虛作假,形成了全覆蓋、常態(tài)化的工作倒逼機(jī)制。
(作者為省委政法委常務(wù)副書記、省綜治辦主任)
